2017-11-17 15:38:42 来源: 信用中国
为全面贯彻落实党的十九大精神，凭据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制革新的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家生长革新委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单管理事情的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的相关要求及有关规定，加强对涉电领域市场主体的信用监管，建立失信联合惩戒工具名单制度，完善违法失信惩戒的联动机制，促进行业健康生长，我局研究起草了《关于加强和规范涉电领域失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见》(征求意见稿)，现向社会果然征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出意见：
1. 通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家生长革新委运行局电力处。
2. 电子邮箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。
3. 传真：010-68505901。
意见反馈截止时间为2017年11月30日。
附件：关于加强和规范涉电领域失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见(征求意见稿)
国家生长革新委经济运行调治局
2017年11月15日
附件：
关于加强和规范涉电领域
失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见
(征求意见稿)
为全面贯彻落实党的十九大精神，凭据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制革新的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家生长革新委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单管理事情的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的相关要求及有关规定，加强对涉电领域市场主体的信用监管，建立失信联合惩戒工具名单(以下简称“黑名单”)制度，完善违法失信惩戒的联动机制，促进行业健康生长，现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)涉电领域“黑名单”管理是指涉电领域市场主体因严重违反电力执法、规则、规章的严重失信行为，被政府主管部门及行业监管部门依法依规列入“黑名单”，并向社会宣布，实施信用约束、联合惩戒。市场主体存在违法失信行为且情节较轻的，可先纳入诚信状况重点关注工具名单(以下简称“重点关注名单”)。
(二)涉电领域市场主体包罗发电企业、售电企业、加入电力市场交易的电力用户、电网企业、电力建设、施工、监理、勘察、设计企业、电能服务企业、电力设备供应企业。
(三)国家生长革新委、国家能源局卖力对全国涉电领域“黑名单”管理事情进行指导和协调，县级以上行业主管部门、相关监管部门凭据职能卖力当地域“黑名单”管理事情。
(四)坚持“谁认定、谁卖力”的原则，认定“黑名单”的部门和单元卖力“黑名单”的宣布、信用修复、异议处置、退出等事情。
(五)认定为涉电领域“黑名单”市场主体的相关信息应纳入全国信用信息共享平台，凭据《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》等有关规定，实施联合惩戒。
二、认定尺度
(六)涉电领域市场主体存在下列情形之一的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未取得许可从事相关业务、涂改许可证、隐瞒有关情况或者以提供虚假申请质料等方式违法违规进入市场，未按要求及时变换注册信息和用户挂号信息，且拒不整改;
2. 依法被取消、解散，依法宣告破产、歇业;
3. 违反信用允许且拒不整改或信用评价降低为不适合继续加入市场交易;
4. 在其他领域因严重违法失信行为被列入相关“黑名单”;
5. 存在其他违法违规行为，受到行政处罚等执法处罚，情节严重或拒不整改。
(七)发电企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未执行并网调治协议，未听从电力调治管理;
2. 经审核切合准入条件的企业自备电厂，未足额缴纳政府性基金及政策性交叉补助、系统备用费;
3. 违反相关规定，建设电厂向用户直接供电的专用线路，以及与其加入投资的增量配电网络连接的专用线路。
(八)售电企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 超出准入条件规定的售电量范围开展售电业务;
2. 未负担保密义务，违规泄露用户信息;
3. 存在违约用电、窃电或者破坏电力设施行为;
4. 存在用电宁静隐患等影响电力宁静稳定运行或威胁人身宁静的行为。
(九)加入电力市场交易的电力用户存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 存在违约用电、窃电或者破坏电力设施行为;
2. 存在用电宁静隐患等影响电力宁静稳定运行或威胁人身宁静的行为;
3. 以种种形式逃缴、拒缴和拖欠政府性基金或政策性交叉补助。
(十)电网企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未按国家有关规定和合同约定负担保底供电服务和普遍服务;
2. 未严格落实电网宁静责任，供电质量未到达允许尺度;
3. 未做到对发电企业、电力用户及其他电网企业的无歧视公正接入;
4. 存在干预发电企业、售电公司、电力用户之间相互自主选择的行为。
(十一)电力建设、施工、监理、勘察、设计企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 转让、出租出借、借用挂靠、涂改、伪造许可资质(资格)证书或者以其他方式允许其他单元或者个人以本单元名义承揽工程的;
2. 逾越许可范围承揽工程;
3. 弄虚作假骗取中标的、不正当手段承揽工程;
4. 将工程违法分包或者转包;
5. 存在重大宁静、质量隐患，经督查不及时整改;
6. 未按核准文件确定的招标方式开展招标;
7. 发生较大工程宁静质量事故;
8. 严重违反合同约定。
(十二)电能服务企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 提供的平台或产物问题给用户造成经济损失;
2. 拒不处置客户投诉;
3. 接纳不正当手段竞争，扰乱市场秩序;
4. 骗取国家政府补助。
(十三)电力设备供应企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 降低产物设计尺度、偷工减料，或在生产制造过程中使用伪劣原质料、组部件以次充好;
2. 在施工(建筑、安装等)、调试或运行过程中，泛起质量问题，发生宁静事故或质量事故;
3. 不能宁静稳定运行或技术、质量等性能指标与设计值泛起重大偏差，且无法通过进一法式试和正常维护得到解决;
4. 存在商业行贿受贿行为，经营者为销售或购置商品而接纳财政或其他手段贿赂对方单元或个人。
(十四)涉电领域市场主体在电力市场交易方面存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 无故未履行市场交易合同或具有执法效力的交易意向;
2. 未定时进行交易结算，拖欠电费;
3. 恶意勾通、利用市场或变相利用市场;
4. 未定时按规披露或提供信息，提供虚假信息或违规宣布信息;
5. 违反电力市场交易规则开展交易。
(十五)涉电领域市场主体在电力规划设计、政策尺度执行及项目合作、建设管理方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未凭据规划总量进行产能结构、重复建设、开发利用效率低下、生长失衡，违反相关优选原则;
2. 选择性执行、变相、消极或错误执行国家有关能源政策;
3. 违反电力行业尺度化事情有关强制性规定或执行国家强制性尺度情况不达标;
4. 新建电力项目违法违规转让开展前期事情资格或核准文件;
5. 违法违规变换新建项目投资主体;
6. 需核准的电力项目未经核准先行开工建设，或者未按核准文件规定建设;
7. 电力项目存在超容量建设、停产整顿项目继续建设、为争取国家补助指标而虚拟项目、以资源综合利用名义建设低效项目等情形。
(十六)涉电领域市场主体在宁静生产、应急管理和节能减排方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 一年内发生3起《电力宁静事故应急处置和视察处置条例》所规定的电力宁静事故或3起《生产宁静事故陈诉和视察处置条例》所规定的“较大”及以上生产宁静事故;
2. 一年内发生6起一般生产宁静责任事故;
3. 存在重大宁静生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有宁静监管监察职责的部门指出或责令限期整改后，不定时整改或整改不到位;
4. 谎报、瞒报、漏报事故;
5. 拒不执行宁静监管监察指令、抗拒宁静执法;
6. 发生其他造成社会影响恶劣的生产宁静事件;
7. 在电力、核电厂等领域未按国家要求有效落实应急管理责任;未建立电力应急指挥体系，未制定电力宁静应急预案，不按规定开展应急演练;
8. 未按规定安装、运行环保设备，污染物排放不切合环保尺度和规定，瞒报、伪造、改动统计数据和相关备查资料;
9. 阻碍、抗拒依法实施的节能监管，情节严重或隐匿、拒不提供相关资料;
10. 拒不落实整改要求或拒不执行行政处罚。
(十七)涉电领域市场主体在许可监管方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 出租出借或借用挂靠许可资质;
2. 超出许可范围或者凌驾许可期限从事相关业务且限期未完成整改;
3. 不具备许可条件仍从事相关业务，未在规定期限内申请许可变换或注销且限期内未完成整改;
4. 未经批准，擅自停业、歇业。
(十八)市场主体具有相关失信行为，但尚未到达“黑名单”认定尺度的，应凭据规定法式列入重点关注名单，通过约谈、提醒、下达整改函等方式督促整改。
(十九)市场主体列入重点关注名单未能在整脱期限完成整改并退出，或无明确整脱期限的未能在3个月完成整改并退出，或一年内3次或3次以上被列入重点关注名单，应凭据规定法式列入“黑名单”。
三、认定与宣布
(二十)县级以上行业主管部门、相关监管部门可凭据认定尺度，凭据职能认定涉电领域“黑名单”、重点关注名单。国家生长革新委、国家能源局可凭据需要授权全国性行业协会商会和信用服务机构，凭据认定尺度认定涉电领域“黑名单”、重点关注名单。省级行业主管部门、相关监管部门和授权的全国性行业协会商会、信用服务机构可凭据本实施意见，制定涉电领域失信联合惩戒工具名单管理实施细则。
(二十一)勉励电力交易机构、行业协会商会、信用服务机构、等种种单元和公民个人积极支持和配合认定事情，向认定部门(单元)提供市场主体的失信行为信息。认定部门(单元)应积极委托大数据企业开展大数据监管，将大数据分析结果作为认定“黑名单”的重要参考依据。
(二十二)认定部门(单元)应凭据以下法式认定“黑名单”：
1. 正式见告拟列入“黑名单”的市场主体列入事由和列入依据，允许其在10个事情日内提交有关申辩质料;
2. 组成相关政府部门、社会组织及行业专家加入的小组，凭据各方提供的质料进行审查，提出市场主体是否列入“黑名单”的认定意见书;
3. 县级以上行业主管部门、相关监管部门认定的“黑名单”直接生效;授权的全国性行业协会商会和信用服务机构认定的“黑名单”，需经相应信用建设牵头部门或能源监管部门审核后生效;
4. 完成认定后，认定部门(单元)应向列入“黑名单”的市场主体下达认定决定函。
(二十三)建立全国涉电领域“黑名单”信息管理系统，各认定部门(单元)认定的“黑名单”均统一纳入信息管理系统。市场主体被列入“黑名单”后，认定部门(单元)应于列入当日将有关信息录入“黑名单”信息管理系统。录入信息主要内容包罗：一是基本信息，包罗法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、全球法人机构识别编码(LEI码)(或公民身份证号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或单元卖力人)姓名及其身份证件类型和号码等;二是列入名单的事由，包罗认定违法失信行为的事实、认定部门(单元)、认定依据、认定日期、有效期等;三是市场主体受到联合奖惩、信用修复、退着名单的相关情况。
(二十四)涉电领域“黑名单”信息管理系统应主动将相关信息共享至全国信用信息共享平台，供各级国家机关、执法规则授权具有管理公共事务职能的组织共享使用。
(二十五)认定生效的“黑名单”，由认定部门(单元)通过其门户网站、地方政府信用网站、“信用中国”网站、电力交易机构网站等向社会公众宣布。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，宣布前应进行须要的技术处置。
(二十六)认定部门(单元)应制定有关尺度和法式，将市场主体列入重点关注名单，录入“黑名单”信息管理系统，共享至全国信用信息共享平台。
四、名单退出与权益掩护
(二十七)已被列入“黑名单”的市场主体，切合以下条件的，由认定部门(单元)退出“黑名单”：
1. 市场主体自被列入“黑名单”之日起满3年，未再发生严重违法失信行为;
2. 市场主体被列入“黑名单”的主要事实依据被取消;
3. “黑名单”认定尺度发生改变，不切合新认定尺度;
4 凭据有关规定和尺度完成自主信用修复，经认定部门(单元)审核同意。
5. 经异议处置，“黑名单”认定有误的。
(二十八)市场主体退出“黑名单”后，认定部门(单元)应立即将其列入重点关注名单，及时通过原宣布渠道宣布名单退出通告，相关名单信息将在全国信用信息共享平台、涉电领域“黑名单”信息管理系统继续保留一定时间。对于认定有误的“黑名单”，不列入重点关注名单，相关信息不予保留。
(二十九)认定部门(单元)应建立市场主体自主信用修改机制，在下达“黑名单”认定决定函时结合失信行为的严重水平，明确市场主体能否修复信用以及修复的方式和期限�？赏ü男邢喙匾逦窬勒判形摹昂诿ァ笔谐≈魈�，可在履行相关义务后，向认定部门(单元)提交相关质料申请退出。
(三十)认定部门(单元)应建立“黑名单”异议处置机制，明确异议受理渠道、管理流程和时限。有关单元和个人对被列入“黑名单”有异议的，可向认定部门
(单元)提交异议申请并提供证明质料。认定部门(单元)应严格定时限反馈是否受理的意见，受理后要定时限反馈处置结果。当事人对反馈结果仍有异议的，可依法申请复议。
(三十一)认定部门(单元)对相关部门、单元或个人反映、投诉或自主发现的名单信息禁绝确的情况，要及时进行核实。确因认定部门(单元)事情失误导致有关单元和个人被误列入“黑名单”的，认定部门(单元)应及时更正当事人的诚信记录，向当事人书面致歉并进行澄清，恢复其名誉。导致当事人权益受损的，依法给予赔偿。
五、保障措施
(三十二)国家生长革新委、国家能源局卖力组织审定并宣布全国涉电领域“黑名单”管理相关制度尺度，各认定部门(单元)凭据国家统一规定开展“黑名单”认定事情。
(三十三)国家生长革新委、国家能源局卖力建设和管理全国涉电领域“黑名单”信息管理系统，建立健全并严格执行保障信息宁静的规章制度并做好落实。各认定部门(单元)要严格凭据规定录入、查询、维护和使用信息，确保信息真实，严防信息泄露。
(三十四)对“黑名单”认定过程中泛起的违法违规行为，各认定部门(单元)应当及时予以纠正。各认定部门(单元)及其相关事情人员在“黑名单”认定相关事情过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、因故意或事情失误泄露不果然信息等行为的，由所在单元或上级主管部门视情节轻重对直接责任人和其他负有责任的主管人员依法依规予以处置;对市场主体造成损失的，依法负担相应责任;组成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
(三十五)行业协会商会、信用服务机构、电力交易机构、大数据企业等在配合政府部门开展“黑名单”管理事情中要注重加强自身信用建设，坚持公正公正、实事求是。
本文件自宣布之日起试行，有效期截至2020年12月31日。
2017-11-17 15:38:42 来源: 信用中国
为全面贯彻落实党的十九大精神，凭据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制革新的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家生长革新委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单管理事情的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的相关要求及有关规定，加强对涉电领域市场主体的信用监管，建立失信联合惩戒工具名单制度，完善违法失信惩戒的联动机制，促进行业健康生长，我局研究起草了《关于加强和规范涉电领域失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见》(征求意见稿)，现向社会果然征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出意见：
1. 通信地址：北京市西城区月坛南街38号国家生长革新委运行局电力处。
2. 电子邮箱：yxjdlc@ndrc.gov.cn。
3. 传真：010-68505901。
意见反馈截止时间为2017年11月30日。
附件：关于加强和规范涉电领域失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见(征求意见稿)
国家生长革新委经济运行调治局
2017年11月15日
附件：
关于加强和规范涉电领域
失信联合惩戒工具名单管理事情的实施意见
(征求意见稿)
为全面贯彻落实党的十九大精神，凭据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制革新的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家生长革新委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工具名单管理事情的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)的相关要求及有关规定，加强对涉电领域市场主体的信用监管，建立失信联合惩戒工具名单(以下简称“黑名单”)制度，完善违法失信惩戒的联动机制，促进行业健康生长，现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)涉电领域“黑名单”管理是指涉电领域市场主体因严重违反电力执法、规则、规章的严重失信行为，被政府主管部门及行业监管部门依法依规列入“黑名单”，并向社会宣布，实施信用约束、联合惩戒。市场主体存在违法失信行为且情节较轻的，可先纳入诚信状况重点关注工具名单(以下简称“重点关注名单”)。
(二)涉电领域市场主体包罗发电企业、售电企业、加入电力市场交易的电力用户、电网企业、电力建设、施工、监理、勘察、设计企业、电能服务企业、电力设备供应企业。
(三)国家生长革新委、国家能源局卖力对全国涉电领域“黑名单”管理事情进行指导和协调，县级以上行业主管部门、相关监管部门凭据职能卖力当地域“黑名单”管理事情。
(四)坚持“谁认定、谁卖力”的原则，认定“黑名单”的部门和单元卖力“黑名单”的宣布、信用修复、异议处置、退出等事情。
(五)认定为涉电领域“黑名单”市场主体的相关信息应纳入全国信用信息共享平台，凭据《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》等有关规定，实施联合惩戒。
二、认定尺度
(六)涉电领域市场主体存在下列情形之一的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未取得许可从事相关业务、涂改许可证、隐瞒有关情况或者以提供虚假申请质料等方式违法违规进入市场，未按要求及时变换注册信息和用户挂号信息，且拒不整改;
2. 依法被取消、解散，依法宣告破产、歇业;
3. 违反信用允许且拒不整改或信用评价降低为不适合继续加入市场交易;
4. 在其他领域因严重违法失信行为被列入相关“黑名单”;
5. 存在其他违法违规行为，受到行政处罚等执法处罚，情节严重或拒不整改。
(七)发电企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未执行并网调治协议，未听从电力调治管理;
2. 经审核切合准入条件的企业自备电厂，未足额缴纳政府性基金及政策性交叉补助、系统备用费;
3. 违反相关规定，建设电厂向用户直接供电的专用线路，以及与其加入投资的增量配电网络连接的专用线路。
(八)售电企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 超出准入条件规定的售电量范围开展售电业务;
2. 未负担保密义务，违规泄露用户信息;
3. 存在违约用电、窃电或者破坏电力设施行为;
4. 存在用电宁静隐患等影响电力宁静稳定运行或威胁人身宁静的行为。
(九)加入电力市场交易的电力用户存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 存在违约用电、窃电或者破坏电力设施行为;
2. 存在用电宁静隐患等影响电力宁静稳定运行或威胁人身宁静的行为;
3. 以种种形式逃缴、拒缴和拖欠政府性基金或政策性交叉补助。
(十)电网企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未按国家有关规定和合同约定负担保底供电服务和普遍服务;
2. 未严格落实电网宁静责任，供电质量未到达允许尺度;
3. 未做到对发电企业、电力用户及其他电网企业的无歧视公正接入;
4. 存在干预发电企业、售电公司、电力用户之间相互自主选择的行为。
(十一)电力建设、施工、监理、勘察、设计企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 转让、出租出借、借用挂靠、涂改、伪造许可资质(资格)证书或者以其他方式允许其他单元或者个人以本单元名义承揽工程的;
2. 逾越许可范围承揽工程;
3. 弄虚作假骗取中标的、不正当手段承揽工程;
4. 将工程违法分包或者转包;
5. 存在重大宁静、质量隐患，经督查不及时整改;
6. 未按核准文件确定的招标方式开展招标;
7. 发生较大工程宁静质量事故;
8. 严重违反合同约定。
(十二)电能服务企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 提供的平台或产物问题给用户造成经济损失;
2. 拒不处置客户投诉;
3. 接纳不正当手段竞争，扰乱市场秩序;
4. 骗取国家政府补助。
(十三)电力设备供应企业存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 降低产物设计尺度、偷工减料，或在生产制造过程中使用伪劣原质料、组部件以次充好;
2. 在施工(建筑、安装等)、调试或运行过程中，泛起质量问题，发生宁静事故或质量事故;
3. 不能宁静稳定运行或技术、质量等性能指标与设计值泛起重大偏差，且无法通过进一法式试和正常维护得到解决;
4. 存在商业行贿受贿行为，经营者为销售或购置商品而接纳财政或其他手段贿赂对方单元或个人。
(十四)涉电领域市场主体在电力市场交易方面存在下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 无故未履行市场交易合同或具有执法效力的交易意向;
2. 未定时进行交易结算，拖欠电费;
3. 恶意勾通、利用市场或变相利用市场;
4. 未定时按规披露或提供信息，提供虚假信息或违规宣布信息;
5. 违反电力市场交易规则开展交易。
(十五)涉电领域市场主体在电力规划设计、政策尺度执行及项目合作、建设管理方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 未凭据规划总量进行产能结构、重复建设、开发利用效率低下、生长失衡，违反相关优选原则;
2. 选择性执行、变相、消极或错误执行国家有关能源政策;
3. 违反电力行业尺度化事情有关强制性规定或执行国家强制性尺度情况不达标;
4. 新建电力项目违法违规转让开展前期事情资格或核准文件;
5. 违法违规变换新建项目投资主体;
6. 需核准的电力项目未经核准先行开工建设，或者未按核准文件规定建设;
7. 电力项目存在超容量建设、停产整顿项目继续建设、为争取国家补助指标而虚拟项目、以资源综合利用名义建设低效项目等情形。
(十六)涉电领域市场主体在宁静生产、应急管理和节能减排方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 一年内发生3起《电力宁静事故应急处置和视察处置条例》所规定的电力宁静事故或3起《生产宁静事故陈诉和视察处置条例》所规定的“较大”及以上生产宁静事故;
2. 一年内发生6起一般生产宁静责任事故;
3. 存在重大宁静生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有宁静监管监察职责的部门指出或责令限期整改后，不定时整改或整改不到位;
4. 谎报、瞒报、漏报事故;
5. 拒不执行宁静监管监察指令、抗拒宁静执法;
6. 发生其他造成社会影响恶劣的生产宁静事件;
7. 在电力、核电厂等领域未按国家要求有效落实应急管理责任;未建立电力应急指挥体系，未制定电力宁静应急预案，不按规定开展应急演练;
8. 未按规定安装、运行环保设备，污染物排放不切合环保尺度和规定，瞒报、伪造、改动统计数据和相关备查资料;
9. 阻碍、抗拒依法实施的节能监管，情节严重或隐匿、拒不提供相关资料;
10. 拒不落实整改要求或拒不执行行政处罚。
(十七)涉电领域市场主体在许可监管方面有下列情形之一，情节严重或拒不整改的，应凭据规定法式列入“黑名单”：
1. 出租出借或借用挂靠许可资质;
2. 超出许可范围或者凌驾许可期限从事相关业务且限期未完成整改;
3. 不具备许可条件仍从事相关业务，未在规定期限内申请许可变换或注销且限期内未完成整改;
4. 未经批准，擅自停业、歇业。
(十八)市场主体具有相关失信行为，但尚未到达“黑名单”认定尺度的，应凭据规定法式列入重点关注名单，通过约谈、提醒、下达整改函等方式督促整改。
(十九)市场主体列入重点关注名单未能在整脱期限完成整改并退出，或无明确整脱期限的未能在3个月完成整改并退出，或一年内3次或3次以上被列入重点关注名单，应凭据规定法式列入“黑名单”。
三、认定与宣布
(二十)县级以上行业主管部门、相关监管部门可凭据认定尺度，凭据职能认定涉电领域“黑名单”、重点关注名单。国家生长革新委、国家能源局可凭据需要授权全国性行业协会商会和信用服务机构，凭据认定尺度认定涉电领域“黑名单”、重点关注名单。省级行业主管部门、相关监管部门和授权的全国性行业协会商会、信用服务机构可凭据本实施意见，制定涉电领域失信联合惩戒工具名单管理实施细则。
(二十一)勉励电力交易机构、行业协会商会、信用服务机构、等种种单元和公民个人积极支持和配合认定事情，向认定部门(单元)提供市场主体的失信行为信息。认定部门(单元)应积极委托大数据企业开展大数据监管，将大数据分析结果作为认定“黑名单”的重要参考依据。
(二十二)认定部门(单元)应凭据以下法式认定“黑名单”：
1. 正式见告拟列入“黑名单”的市场主体列入事由和列入依据，允许其在10个事情日内提交有关申辩质料;
2. 组成相关政府部门、社会组织及行业专家加入的小组，凭据各方提供的质料进行审查，提出市场主体是否列入“黑名单”的认定意见书;
3. 县级以上行业主管部门、相关监管部门认定的“黑名单”直接生效;授权的全国性行业协会商会和信用服务机构认定的“黑名单”，需经相应信用建设牵头部门或能源监管部门审核后生效;
4. 完成认定后，认定部门(单元)应向列入“黑名单”的市场主体下达认定决定函。
(二十三)建立全国涉电领域“黑名单”信息管理系统，各认定部门(单元)认定的“黑名单”均统一纳入信息管理系统。市场主体被列入“黑名单”后，认定部门(单元)应于列入当日将有关信息录入“黑名单”信息管理系统。录入信息主要内容包罗：一是基本信息，包罗法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、全球法人机构识别编码(LEI码)(或公民身份证号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或单元卖力人)姓名及其身份证件类型和号码等;二是列入名单的事由，包罗认定违法失信行为的事实、认定部门(单元)、认定依据、认定日期、有效期等;三是市场主体受到联合奖惩、信用修复、退着名单的相关情况。
(二十四)涉电领域“黑名单”信息管理系统应主动将相关信息共享至全国信用信息共享平台，供各级国家机关、执法规则授权具有管理公共事务职能的组织共享使用。
(二十五)认定生效的“黑名单”，由认定部门(单元)通过其门户网站、地方政府信用网站、“信用中国”网站、电力交易机构网站等向社会公众宣布。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，宣布前应进行须要的技术处置。
(二十六)认定部门(单元)应制定有关尺度和法式，将市场主体列入重点关注名单，录入“黑名单”信息管理系统，共享至全国信用信息共享平台。
四、名单退出与权益掩护
(二十七)已被列入“黑名单”的市场主体，切合以下条件的，由认定部门(单元)退出“黑名单”：
1. 市场主体自被列入“黑名单”之日起满3年，未再发生严重违法失信行为;
2. 市场主体被列入“黑名单”的主要事实依据被取消;
3. “黑名单”认定尺度发生改变，不切合新认定尺度;
4 凭据有关规定和尺度完成自主信用修复，经认定部门(单元)审核同意。
5. 经异议处置，“黑名单”认定有误的。
(二十八)市场主体退出“黑名单”后，认定部门(单元)应立即将其列入重点关注名单，及时通过原宣布渠道宣布名单退出通告，相关名单信息将在全国信用信息共享平台、涉电领域“黑名单”信息管理系统继续保留一定时间。对于认定有误的“黑名单”，不列入重点关注名单，相关信息不予保留。
(二十九)认定部门(单元)应建立市场主体自主信用修改机制，在下达“黑名单”认定决定函时结合失信行为的严重水平，明确市场主体能否修复信用以及修复的方式和期限�？赏ü男邢喙匾逦窬勒判形摹昂诿ァ笔谐≈魈�，可在履行相关义务后，向认定部门(单元)提交相关质料申请退出。
(三十)认定部门(单元)应建立“黑名单”异议处置机制，明确异议受理渠道、管理流程和时限。有关单元和个人对被列入“黑名单”有异议的，可向认定部门
(单元)提交异议申请并提供证明质料。认定部门(单元)应严格定时限反馈是否受理的意见，受理后要定时限反馈处置结果。当事人对反馈结果仍有异议的，可依法申请复议。
(三十一)认定部门(单元)对相关部门、单元或个人反映、投诉或自主发现的名单信息禁绝确的情况，要及时进行核实。确因认定部门(单元)事情失误导致有关单元和个人被误列入“黑名单”的，认定部门(单元)应及时更正当事人的诚信记录，向当事人书面致歉并进行澄清，恢复其名誉。导致当事人权益受损的，依法给予赔偿。
五、保障措施
(三十二)国家生长革新委、国家能源局卖力组织审定并宣布全国涉电领域“黑名单”管理相关制度尺度，各认定部门(单元)凭据国家统一规定开展“黑名单”认定事情。
(三十三)国家生长革新委、国家能源局卖力建设和管理全国涉电领域“黑名单”信息管理系统，建立健全并严格执行保障信息宁静的规章制度并做好落实。各认定部门(单元)要严格凭据规定录入、查询、维护和使用信息，确保信息真实，严防信息泄露。
(三十四)对“黑名单”认定过程中泛起的违法违规行为，各认定部门(单元)应当及时予以纠正。各认定部门(单元)及其相关事情人员在“黑名单”认定相关事情过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、因故意或事情失误泄露不果然信息等行为的，由所在单元或上级主管部门视情节轻重对直接责任人和其他负有责任的主管人员依法依规予以处置;对市场主体造成损失的，依法负担相应责任;组成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
(三十五)行业协会商会、信用服务机构、电力交易机构、大数据企业等在配合政府部门开展“黑名单”管理事情中要注重加强自身信用建设，坚持公正公正、实事求是。
本文件自宣布之日起试行，有效期截至2020年12月31日。
关于必赢国际
精品项目
核心技术
新闻资讯
联系必赢国际