2018-05-11 15:04:26 来源:
国家发改委通知做好2018年降成本重点事情，指出有效降低用能用地成本，深化电力、天然气价格革新。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于促进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的成本监审和价格审核。
通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，一般工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。指导地方加强省内天然气管道运输和配气价格监管。
关于做好2018年降成本重点事情的通知
发改运行〔2018〕634号
公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督管理总局、统计局、银行保险监督管理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人联合会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会都市、新疆生产建设兵团生长革新委、经信委（工信委、工信厅）、财政厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）都市中心支行、各副省级都市中心支行：
在党中央、国务院坚强领导下，经过各方配合努力，两年来降低实体经济企业成本事情取得显著成效，年度目标任务顺利完成。党的十九大陈诉指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率。
为不停增强我国经济的创新力和竞争力，切实提高供应体系质量，显著增强我国经济质量优势，凭据中央经济事情会议和《降低实体经济企业成本事情方案》（国发〔2016〕48号）要求，结合近两年事情实践，降低实体经济企业成本事情部际联席会议2018年将重点组织落实好9个方面30项任务。
一、2018年降成本目标任务和总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进事情总基调，深化供应侧结构性革新，连续推进降成本事情，确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务。
在降成本事情中，越发注重中恒久目标确立和长效机制建设，把降成本与工业转型升级、提升连续生长能力结合起来，以提高实体经济供应体系质量为重点，连续增强我国经济质量优势。坚持统筹谋划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、互相借鉴。在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上协同发力，降低企业负担。
二、连续降低税费负担
（一）通过结构性减税支持实体经济生长。统筹推进增值税革新，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部门产物进口关税。
（二）提高纳税便利水平。尽快推出分行业扩巨细规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围等具体革新措施；研究推出革新税收优惠存案方式、简并优化申报表、建立信用积分制度等具体革新措施。规范办税法式，推进纳税服务一体化。推进异地纳税便利化，实施“互联网+税务”行动计划，推行全国统一规范的电子税务局，加快实现电子与实体服务同质化，营造良好税收环境。
（三）归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费。修订《行政事业性收费尺度管理暂行措施》。对行政事业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费尺度。落实排污交易革新思路。
（四）进一步清理规范经营服务性收费。降低电信资费，督促基础电信企业进一步落实取消手机国内远程和漫游费等降费措施，进一步降低流量资费、中小企业专线尺度资费和国际港澳台漫游资费。取消、降低部门服务性收费和相关行业协会商会收费。
（五）依法查处种种涉企违法违规收费。检查涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位。重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严格落实中央和地方已印发的关于行政审批中介服务事项清理规范的文件，梳理重点部门行政审批前置中介服务及相关政策规则依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，督促有关部门及时整改。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩革新，规范行业协会商会收费，着力消除利用行政影响力收费现象。
（六）深化收费目录清单制管理。建立宣布《政府订价的经营服务性收费目录清单》，建立目录清单动态调整机制，凭据形势生长变化及时调整。凡具备竞争条件的经营服务性收费项目一律放开，不具备放开条件的均列入收费目录清单，严格监管。
三、合理降低融资成本
（七）加强和革新对制造业的金融支持和服务。勉励金融机构坚持区别看待、有扶有控原则，不停优化金融支持偏向和结构，在风险可控、商业可连续原则下，着力加强对制造业科技创新和技术革新升级的中恒久金融支持，合理部署融资利率、授信期限和还款方式。引导金融机构积极开发切合企业资金需求特点的流动资金贷款产物，勉励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融创新。
（八）生长普惠金融支持小微企业生长。落实好对普惠金融领域贷款到达一定尺度的金融机构的定向降准政策，连续推进中小微企业信用体系建设，积极运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对小微企业的支持力度�；韧淄平逭蛞信嘤�，督促村镇银行全面提升支农支小服务能力和水平。深化“银税互动”和“银税合作”，有效解决银企信息差池称难题，降低银行风险管控成本。
（九）生长融资担保支持小微企业生长。推动融资担�；够毓榉裥∥⒑汀叭北驹础⒆ㄗ⑷谧实１Ｖ饕�。尽快设立国家融资担�；�，支持地方政府性担�；股�，改善小微企业融资环境。推动省级农业信贷担�；瓜蚴邢匮由�。
（十）提升金融对实体经济的服务能力。继续推进多条理资本市场建设，提高直接融资比重�；С智泻咸跫钠笠低ü时臼谐〗泄扇ㄈ谧�。进一步简化中小企业股份转让许可，完善融资制度部署，创新融资品种和服务。继续推动债券市场创新生长，增强服务实体经济能力。进一步完善和细化全口径跨境融资宏观审慎管理政策，在有效防范外债风险的前提下，继续拓宽境内企业融资渠道。不停优化和完善人民币跨境业务政策，引导企业在对外贸易及相关投融资活动中使用人民币进行计价结算。
四、着力降低制度性交易成本
（十一）营造公正竞争市场环境。全面实施公正竞争审查制度，打破行政垄断、地域支解，维护全国统一市场。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度。全面实施“双随机、一果然”监管，完善监督检查事情机制，推动跨部门联合检查。强化企业公共信用监管的作用，进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动部门间企业公共信用信息共享和失信联合惩戒。推进检验检测结果互认，采信第三方认证结果，提升监管效率。推动认证国际合作，推进“一审多证”，减轻企业负担。
（十二）在全国推开“证照疏散”革新，全面规范“多证合一”革新。抓好“证照疏散”革新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期。建立国家层面统一的“多证合一”整合目录，推进全国范围内“多证合一”革新模式的规范统一。勉励有条件的地域开展减证便民行动，全面清理各级政府机关及所属事业单元在行使行政职权和提供公共服务时要求行政相对人提供的证明质料。
（十三）进一步压缩企业开办时间。通过鼎力推进企业挂号全程电子化和电子营业执照应用、加快企业名称挂号管理革新等多项措施，着力提升企业挂号注册便利度。选择北上广深作为重点地域，落实地方政府主体责任，狠抓具体部门和事情环节，大幅压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北上广深率先实现企业开办时间（包罗工商挂号事项管理、刻制印章、申领发票）不凌驾8.5天。及时总结推广先进经验，缩小与国际先进水平的差距。研究开展取消新设企业开立基本存款账户许可事项试点。加强信息共享和业务协同，探索实践越发简化、便捷的市场准入退出机制。
（十四）连续优化营商环境。与国际营商环境先进水平进行对标，建立完善开办企业时间统计通报制度。勉励有条件的地域开展营商环境对标提升行动，查找存在问题和差距，连续革新。
（十五）推进“互联网+政府服务”。勉励有条件的地域在现有省级电子政务服务平台的基础上，不停富厚完善服务事项网上管理功效，加快政府信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”革新、“不见面”审批服务。
（十六）简化企业投资项目审批法式。勉励有条件的地域对非核准类项目实施企业投资项目允许制试点，加快项目报建手续管理；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、环境尺度”机制，推动简化项目能评、环评事情内容，制止重复评价，精简审批法式。
（十七）进一步压减工业产物生产许可。除涉及宁静、环保事项外，通常技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量宁静的产物，一律推动取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产物质量宁静的，一律推动转为认证，加强事中事后监管。确需保留的，严格实行目录清单管理，简化审批法式。
五、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工成本
（十八）保持政策连续性降低人工成本。加快落实《划转部门国有资本充实社�；鹗凳┓桨浮�。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老保险单元缴费比例和失业保险费率实施期限；保持工伤保险行业基准费率稳定，阶段性对切合条件省份的费率进行下调。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。修订《失业保险条例》，扩大失业保险基金支出范围。
（十九）完善残疾人就业保障金和工会会费缴纳政策。研究修改《残疾人就业条例》，调整完善残疾人就业保障金政策。研究工会经费收缴使用的科学性、合理性。
（二十）实施技能人才培训福利计划。勉励有条件的地方通过政府购置服务等方式，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。按规定落实职业培训和职业技能鉴定补助政策，为工业转型升级、经济结构调整提供技能人才支撑。
六、有效降低用能用地成本
（二十一）合理降低用能成本。深化电力、天然气价格革新。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于促进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的成本监审和价格审核。通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，一般工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。指导地方加强省内天然气管道运输和配气价格监管。
（二十二）降低企业用地综合成本。指导地方研究出台恒久租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地的实施细则，加快政策落地。对�。ㄇ⑹校┎忝嫱吵锿平闹卮笙钅�，优先保障用地计划，加快用地审查报批，提高用地配置效率。
（二十三）积极推进不动产挂号制度革新。通过优化事情流程、增设服务窗口、增加服务人员、创新信息化服务举措等方式，进一步精简服务环节、压缩抵押挂号等管理时限。健全信息互通共享机制，鼎力推行不动产挂号、交易“一窗受理、并联管理”，提高不动产挂号效率和便利化水平。
七、加快降低物流成本
（二十四）规范公路、口岸和车辆检审收费。加快推进《收费公路管理条例》修订，深化收费公路制度革新，降低过路过桥用度。进一步规范公路治超执法，督促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化事情的实施意见（试行）》。落实货运车辆年检年审依法合并事情。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具事情。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点。加强价格行政执法，规范市场自主订价的口岸经营服务性收费行为，推动口岸企业调减口岸作业包干费收费尺度。
（二十五）通过多种途径优化运输方式。鼎力生长先进运输组织方式，充实发挥种种运输方式比力优势，提高运输组织效率。深化铁路革新，提升运输效率和服务水平，生长集装箱等成组化运输，发挥铁路在多式联运中的突出作用，积极提升铁路货运比例。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态生长，促进物流资源合理配置，降低货车空驶率，提高物流运作效率。加快修订《门路运输条例》，完善相关规则制度，推动无车承运人有序健康生长。推进物流配送网络建设，实施城乡高效配送专项行动。加大物流尺度化推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流设施设备尺度�？刮锪鹘当驹鲂ё酆细镄率缘�，进一步破除制约物流降本增效和创新生长的体制机制障碍。
（二十六）支持重要节点物流基础设施建设。加强物流规划和用地管理，将物流用地纳入土地利用总体规划、都市总体规划，并在城乡规划中综合考虑物流生长用地，统筹部署物流及配套设施用地选址和结构。充实利用存量物流用地资源，提高闲置土地资源利用效率，合理增加物流设施用地。研究开展供应链创新与应用试点，积极推进供应链平台建设事情。
八、提高资金周转效率
（二十七）继续清理规范涉企保证金。修订农民工人为保证金管理措施，落实差异化缴存措施。推广银行保函替代现金形式保证金。
九、激励企业内部挖潜
（二十八）支持引导企业降本增效。支持企业围绕智能化、绿色化等偏向进行技术升级革新，瞄准国际标杆，全面提高产物技术、工艺装备、能效环保、质量效益和宁静水平。勉励有条件的地域通过事后奖补等手段，支持企业技术研发创新和升级革新。引导企业重视供应链管理和精细化物流管理，降低能源原质料采购成本。勉励地方有关部门和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情成效显著的典型企业做法，梳理企业提升内部管理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有效途径，引导其他企业对标挖潜、降本增效。
十、加强长效机制建设
（二十九）深入推进降成本长效机制建设。不停完善降成本事情推进体系和事情机制，充实发挥相关领导小组、协调机制的作用，加强部门之间、部门地域之间的相互配合、信息相同、协调会商，协同推进降成本事情。建立台账制度，将任务逐项剖析落实，逐条明确相关要求。建立动态跟踪制度，加强统筹协调，密切跟踪配套政策制定情况、重点任务进展完成情况，及时解决政策推进中的困难和问题。
（三十）加强政策宣传和经验推广。充实利用种种宣传渠道和手段，加大降成本政策宣传力度，向企业转达解读各项优惠、扶持政策，为企业享受政策红利缔造条件。有关部门和各地应充实听取企业意见，强化对企业反映问题的反馈和及时处置。降低实体经济企业成本事情部际联席会议将加强对各地好的经验、做法和案例的梳理，加强宣传和推广。
同时，凭据国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降成本总结评估事情，切实解决评估中发现的问题，确保降成本目标任务圆满完成。
请各单元认真做好相关重点事情。
国家生长革新委
工业和信息化部
财政部
人民银行
2018年4月28日
2018-05-11 15:04:26 来源:
国家发改委通知做好2018年降成本重点事情，指出有效降低用能用地成本，深化电力、天然气价格革新。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于促进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的成本监审和价格审核。
通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，一般工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。指导地方加强省内天然气管道运输和配气价格监管。
关于做好2018年降成本重点事情的通知
发改运行〔2018〕634号
公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督管理总局、统计局、银行保险监督管理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人联合会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会都市、新疆生产建设兵团生长革新委、经信委（工信委、工信厅）、财政厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）都市中心支行、各副省级都市中心支行：
在党中央、国务院坚强领导下，经过各方配合努力，两年来降低实体经济企业成本事情取得显著成效，年度目标任务顺利完成。党的十九大陈诉指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率。
为不停增强我国经济的创新力和竞争力，切实提高供应体系质量，显著增强我国经济质量优势，凭据中央经济事情会议和《降低实体经济企业成本事情方案》（国发〔2016〕48号）要求，结合近两年事情实践，降低实体经济企业成本事情部际联席会议2018年将重点组织落实好9个方面30项任务。
一、2018年降成本目标任务和总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进事情总基调，深化供应侧结构性革新，连续推进降成本事情，确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务。
在降成本事情中，越发注重中恒久目标确立和长效机制建设，把降成本与工业转型升级、提升连续生长能力结合起来，以提高实体经济供应体系质量为重点，连续增强我国经济质量优势。坚持统筹谋划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、互相借鉴。在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上协同发力，降低企业负担。
二、连续降低税费负担
（一）通过结构性减税支持实体经济生长。统筹推进增值税革新，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部门产物进口关税。
（二）提高纳税便利水平。尽快推出分行业扩巨细规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围等具体革新措施；研究推出革新税收优惠存案方式、简并优化申报表、建立信用积分制度等具体革新措施。规范办税法式，推进纳税服务一体化。推进异地纳税便利化，实施“互联网+税务”行动计划，推行全国统一规范的电子税务局，加快实现电子与实体服务同质化，营造良好税收环境。
（三）归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费。修订《行政事业性收费尺度管理暂行措施》。对行政事业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费尺度。落实排污交易革新思路。
（四）进一步清理规范经营服务性收费。降低电信资费，督促基础电信企业进一步落实取消手机国内远程和漫游费等降费措施，进一步降低流量资费、中小企业专线尺度资费和国际港澳台漫游资费。取消、降低部门服务性收费和相关行业协会商会收费。
（五）依法查处种种涉企违法违规收费。检查涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位。重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严格落实中央和地方已印发的关于行政审批中介服务事项清理规范的文件，梳理重点部门行政审批前置中介服务及相关政策规则依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，督促有关部门及时整改。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩革新，规范行业协会商会收费，着力消除利用行政影响力收费现象。
（六）深化收费目录清单制管理。建立宣布《政府订价的经营服务性收费目录清单》，建立目录清单动态调整机制，凭据形势生长变化及时调整。凡具备竞争条件的经营服务性收费项目一律放开，不具备放开条件的均列入收费目录清单，严格监管。
三、合理降低融资成本
（七）加强和革新对制造业的金融支持和服务。勉励金融机构坚持区别看待、有扶有控原则，不停优化金融支持偏向和结构，在风险可控、商业可连续原则下，着力加强对制造业科技创新和技术革新升级的中恒久金融支持，合理部署融资利率、授信期限和还款方式。引导金融机构积极开发切合企业资金需求特点的流动资金贷款产物，勉励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融创新。
（八）生长普惠金融支持小微企业生长。落实好对普惠金融领域贷款到达一定尺度的金融机构的定向降准政策，连续推进中小微企业信用体系建设，积极运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对小微企业的支持力度�；韧淄平逭蛞信嘤�，督促村镇银行全面提升支农支小服务能力和水平。深化“银税互动”和“银税合作”，有效解决银企信息差池称难题，降低银行风险管控成本。
（九）生长融资担保支持小微企业生长。推动融资担�；够毓榉裥∥⒑汀叭北驹础⒆ㄗ⑷谧实１Ｖ饕�。尽快设立国家融资担�；�，支持地方政府性担�；股�，改善小微企业融资环境。推动省级农业信贷担�；瓜蚴邢匮由�。
（十）提升金融对实体经济的服务能力。继续推进多条理资本市场建设，提高直接融资比重�；С智泻咸跫钠笠低ü时臼谐〗泄扇ㄈ谧�。进一步简化中小企业股份转让许可，完善融资制度部署，创新融资品种和服务。继续推动债券市场创新生长，增强服务实体经济能力。进一步完善和细化全口径跨境融资宏观审慎管理政策，在有效防范外债风险的前提下，继续拓宽境内企业融资渠道。不停优化和完善人民币跨境业务政策，引导企业在对外贸易及相关投融资活动中使用人民币进行计价结算。
四、着力降低制度性交易成本
（十一）营造公正竞争市场环境。全面实施公正竞争审查制度，打破行政垄断、地域支解，维护全国统一市场。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度。全面实施“双随机、一果然”监管，完善监督检查事情机制，推动跨部门联合检查。强化企业公共信用监管的作用，进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动部门间企业公共信用信息共享和失信联合惩戒。推进检验检测结果互认，采信第三方认证结果，提升监管效率。推动认证国际合作，推进“一审多证”，减轻企业负担。
（十二）在全国推开“证照疏散”革新，全面规范“多证合一”革新。抓好“证照疏散”革新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期。建立国家层面统一的“多证合一”整合目录，推进全国范围内“多证合一”革新模式的规范统一。勉励有条件的地域开展减证便民行动，全面清理各级政府机关及所属事业单元在行使行政职权和提供公共服务时要求行政相对人提供的证明质料。
（十三）进一步压缩企业开办时间。通过鼎力推进企业挂号全程电子化和电子营业执照应用、加快企业名称挂号管理革新等多项措施，着力提升企业挂号注册便利度。选择北上广深作为重点地域，落实地方政府主体责任，狠抓具体部门和事情环节，大幅压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北上广深率先实现企业开办时间（包罗工商挂号事项管理、刻制印章、申领发票）不凌驾8.5天。及时总结推广先进经验，缩小与国际先进水平的差距。研究开展取消新设企业开立基本存款账户许可事项试点。加强信息共享和业务协同，探索实践越发简化、便捷的市场准入退出机制。
（十四）连续优化营商环境。与国际营商环境先进水平进行对标，建立完善开办企业时间统计通报制度。勉励有条件的地域开展营商环境对标提升行动，查找存在问题和差距，连续革新。
（十五）推进“互联网+政府服务”。勉励有条件的地域在现有省级电子政务服务平台的基础上，不停富厚完善服务事项网上管理功效，加快政府信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”革新、“不见面”审批服务。
（十六）简化企业投资项目审批法式。勉励有条件的地域对非核准类项目实施企业投资项目允许制试点，加快项目报建手续管理；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、环境尺度”机制，推动简化项目能评、环评事情内容，制止重复评价，精简审批法式。
（十七）进一步压减工业产物生产许可。除涉及宁静、环保事项外，通常技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量宁静的产物，一律推动取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产物质量宁静的，一律推动转为认证，加强事中事后监管。确需保留的，严格实行目录清单管理，简化审批法式。
五、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工成本
（十八）保持政策连续性降低人工成本。加快落实《划转部门国有资本充实社�；鹗凳┓桨浮�。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老保险单元缴费比例和失业保险费率实施期限；保持工伤保险行业基准费率稳定，阶段性对切合条件省份的费率进行下调。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。修订《失业保险条例》，扩大失业保险基金支出范围。
（十九）完善残疾人就业保障金和工会会费缴纳政策。研究修改《残疾人就业条例》，调整完善残疾人就业保障金政策。研究工会经费收缴使用的科学性、合理性。
（二十）实施技能人才培训福利计划。勉励有条件的地方通过政府购置服务等方式，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。按规定落实职业培训和职业技能鉴定补助政策，为工业转型升级、经济结构调整提供技能人才支撑。
六、有效降低用能用地成本
（二十一）合理降低用能成本。深化电力、天然气价格革新。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于促进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的成本监审和价格审核。通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，一般工商业电价平均降低10%。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。指导地方加强省内天然气管道运输和配气价格监管。
（二十二）降低企业用地综合成本。指导地方研究出台恒久租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地的实施细则，加快政策落地。对�。ㄇ⑹校┎忝嫱吵锿平闹卮笙钅�，优先保障用地计划，加快用地审查报批，提高用地配置效率。
（二十三）积极推进不动产挂号制度革新。通过优化事情流程、增设服务窗口、增加服务人员、创新信息化服务举措等方式，进一步精简服务环节、压缩抵押挂号等管理时限。健全信息互通共享机制，鼎力推行不动产挂号、交易“一窗受理、并联管理”，提高不动产挂号效率和便利化水平。
七、加快降低物流成本
（二十四）规范公路、口岸和车辆检审收费。加快推进《收费公路管理条例》修订，深化收费公路制度革新，降低过路过桥用度。进一步规范公路治超执法，督促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化事情的实施意见（试行）》。落实货运车辆年检年审依法合并事情。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具事情。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点。加强价格行政执法，规范市场自主订价的口岸经营服务性收费行为，推动口岸企业调减口岸作业包干费收费尺度。
（二十五）通过多种途径优化运输方式。鼎力生长先进运输组织方式，充实发挥种种运输方式比力优势，提高运输组织效率。深化铁路革新，提升运输效率和服务水平，生长集装箱等成组化运输，发挥铁路在多式联运中的突出作用，积极提升铁路货运比例。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态生长，促进物流资源合理配置，降低货车空驶率，提高物流运作效率。加快修订《门路运输条例》，完善相关规则制度，推动无车承运人有序健康生长。推进物流配送网络建设，实施城乡高效配送专项行动。加大物流尺度化推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流设施设备尺度�？刮锪鹘当驹鲂ё酆细镄率缘�，进一步破除制约物流降本增效和创新生长的体制机制障碍。
（二十六）支持重要节点物流基础设施建设。加强物流规划和用地管理，将物流用地纳入土地利用总体规划、都市总体规划，并在城乡规划中综合考虑物流生长用地，统筹部署物流及配套设施用地选址和结构。充实利用存量物流用地资源，提高闲置土地资源利用效率，合理增加物流设施用地。研究开展供应链创新与应用试点，积极推进供应链平台建设事情。
八、提高资金周转效率
（二十七）继续清理规范涉企保证金。修订农民工人为保证金管理措施，落实差异化缴存措施。推广银行保函替代现金形式保证金。
九、激励企业内部挖潜
（二十八）支持引导企业降本增效。支持企业围绕智能化、绿色化等偏向进行技术升级革新，瞄准国际标杆，全面提高产物技术、工艺装备、能效环保、质量效益和宁静水平。勉励有条件的地域通过事后奖补等手段，支持企业技术研发创新和升级革新。引导企业重视供应链管理和精细化物流管理，降低能源原质料采购成本。勉励地方有关部门和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情成效显著的典型企业做法，梳理企业提升内部管理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有效途径，引导其他企业对标挖潜、降本增效。
十、加强长效机制建设
（二十九）深入推进降成本长效机制建设。不停完善降成本事情推进体系和事情机制，充实发挥相关领导小组、协调机制的作用，加强部门之间、部门地域之间的相互配合、信息相同、协调会商，协同推进降成本事情。建立台账制度，将任务逐项剖析落实，逐条明确相关要求。建立动态跟踪制度，加强统筹协调，密切跟踪配套政策制定情况、重点任务进展完成情况，及时解决政策推进中的困难和问题。
（三十）加强政策宣传和经验推广。充实利用种种宣传渠道和手段，加大降成本政策宣传力度，向企业转达解读各项优惠、扶持政策，为企业享受政策红利缔造条件。有关部门和各地应充实听取企业意见，强化对企业反映问题的反馈和及时处置。降低实体经济企业成本事情部际联席会议将加强对各地好的经验、做法和案例的梳理，加强宣传和推广。
同时，凭据国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降成本总结评估事情，切实解决评估中发现的问题，确保降成本目标任务圆满完成。
请各单元认真做好相关重点事情。
国家生长革新委
工业和信息化部
财政部
人民银行
2018年4月28日
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